為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》(國辦發 201726號)、《貴州省人民政府辦公廳關于轉發貴州省發展改革委省住房城鄉建設廳貴州省生活垃圾分類制度實施方案的通知》 (黔府辦發〔 2017]68 號)、《遵義市人民政府辦公室關于印發遵義市生活垃圾分類制度實施方案的通知》(遵府辦 [2018]127 號),加快推進遵義市生活垃圾分類工作,提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,促進生態文明和社會文明,結合我市實際,特制定本方案總體要求:
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,將生活垃圾分類作為推動綠色發展的重要舉措,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、協同推進、因地制宜的生活垃圾分類制度,不斷提高生活垃圾處置管理水平,創造優良的人居環境。
(二)基本原則
1.政府推動,全民參與。落實政府主體責任,建立健全部門聯動和社會公眾參與機制,引導居民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
2.因地制宜,循序淅進。綜合考慮我縣城市發展水平、居民生活習慣等方面實際情況,在縣城區機關事業及其他學校、醫院等單位先行實施生活垃扱強制分類和開展居民生活垃圾強制分類示范試點, 注重經驗總結,不斷完善體制制機制,有序推進生活垃圾分類。
3.完善機制,創新發展。充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機制。借鑒和引入其它地區先進做法和成功經驗,大膽探索,創新體制機制。加強法治和政策制度建設,加強技術創新,利用大數據、信息息化手段提高垃圾分類效率。
4.協同推進,有效銜接,加強垃圾分類收集、運輸、終端處置和資源化利用等環節的銜接,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。主要目標
2018 年底前,在縣城區機關事業及其它學校、 醫院等單位實現生活拉圾強制分類全覆蓋,社區生活垃圾強制分類試點工作全面啟動,打造 10 個以上生活垃圾強制分類示范試點,逐步形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。
2019 年底前,縣城區生活垃圾回收利用率達到 20%以上在機關事業及其它學校、醫院等單位生活垃圾強制分類全覆蓋的基礎上,實現公共機構及飯店、購物中心、農貿市場等相關企業生活垃扱強制分類全覆蓋??偨Y完善社區生活垃圾強制分類試點經驗,逐步擴大實施范圍,中心城區實施生活垃圾強制分類的社區比例達 40%以上。
2020 年底前,縣城區生活垃圾回收利用率達 35%以上,實施生活垃圾強制分類的社區比例達 80%以上。具備一定規模的危險廢物處理能力,餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力進一步提升,再生資源回收利用體系逐步健全,垃圾分類相關法律法規和標準體系基本建立,生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化” 水平明顯提升三、區域范圍
(一) 實施區域。在余慶縣城中心城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。
(二) 主體范圍。上述區域的以下主體,負責對其產生的生活垃圾進行分類
1.公共機構.包括黨政機關事業單位及其它學校、醫院,協會、學會、聯合會等社團組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位
2.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等
3.居民社區。選 2 個以上不同類型的社區開展居民生活垃圾強制分類示范試點,不斷總結經驗,逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。
四、分類主要類別別及相關要求
(一)有害垃圾
1.主要品種。包括:廢電池(鎘鎳電池,氧化汞電池、鉛蓄電池等) ,廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油溱、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙,廢礦物機油及其包裝物(國家分類方案中無此項,省方案有此項)等。
2.投放暫存,按照便利、快捷、安全原則,設立專門場所或容器、對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存,并在醒日位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第 39 號)的品種,應按要求設置臨時貯存場所。
3.收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量,合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。
(二)易腐垃圾
1.主要品種。包括:家庭、單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、 腐肉、肉碎骨、蛋売、畜禽產品內臟等。
2.投放暫存。設置專門容器單獨投放,除農貿市場、農產品批發市場可設置開式容器外,其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理,避免混入廢餐具、塑料、飲料料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質,并做到“日日產日清”。按規定建立臺賬制度(農貿市場、農產品批發市場除外),記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。
3.收運處置,易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理,運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。
(三)可回收物
1.主要品種。包括:廢紙,廢塑料,廢金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢舊家具,廢舊書籍,廢棄電器電子產品,廢玻璃,廢紙塑鋁復合包裝等。
2.投放暫存。根據可回收物的產生數量,設置容器或臨時存儲空間,實現單獨分類、定點投放,必要時可設專人分揀打包。
3.收運處置??苫厥瘴锂a生主體可自行運送,也可聯系再生資源回收利用企業上門收集,進行資源化處理。
(四)其他垃圾。除上述三類外的其他生活垃圾按現行辦法處理,設置容器、定點投放,按現有收轉運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置。
五、重點工作任務
(一) 引導居民自覺開展生活垃圾分類實施生活垃圾強制分類要根據《遵義市生活垃圾分類制度實施方案》要求,參照《遵義市城區生活垃圾分類工作指導手冊》 ,采取在居民社區設立宣傳欄、生活垃圾分類督導員等方式,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。盡快確定生活垃圾強制分類示范點社區,并根據試點情況總結經驗,逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。探索采取定時定點分類收運方式,引導居民將分類后的生活垃圾直接投入收運車輛,逐步減少固定垃圾桶。
1.有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點,可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾,由居民自行定時投放,社區居委會、物業公司等負責管理,并委托專業單位定時集中收運。(責任單位:縣環境保護局、縣住房城鄉建設局、縣城鎮管理局、縣發改委、子營街道辦、白泥鎮人民政府) 。 2.易腐垃圾。引導居民將濾出水分后的易腐垃圾 (濕垃圾)單獨收集、定點投放。有條件的地方可在居民社區設置專門設施對易腐垃圾就地處理,或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所,做到“日產日清”。(責任單位:縣城鎮管理局、子營街道辦、白泥鎮人民政府)
3.可回收物。將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。 (責任單位:縣商務局、子營街道辦、縣市管局、白泥鎮人民政府、縣城鎮管理局)
4.其他垃圾。按現行辦法處理。(責任單位:縣城鎮管理局、子營街道辦、白泥鎮人民政府)
(二) 構建生活垃圾分類收運體系以“分類處理”引導“分類運輸”,有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾等實行分收分運,逐步構建分類直運體系。
1.有害垃圾應當交由環保部門許可的危險廢物收運企業進行收運。危險廢物收運企業根據中心城區有害垃圾的數量、種類等,合理配置轉運車輛、作業人員,規劃收運路線,合理確定或約定收運頻率。將有害垃圾納入危險廢物管理,環保部門加強對有害垃圾暫存、運輸、處置進行監管,確保危險廢物運輸、處置符合國家有關規定。
2.易腐垃圾由環衛公司采用密閉專用車輛運送至餐廚垃圾處理公司處理,運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。探索以大型餐廚垃圾專用收運車輛作為臨時“中轉站”,對片區產生的餐廚垃圾進行定時定點收集。根據中心城區生活垃圾強制分類推進情況,逐步提升餐廚垃圾收運能力,最終達到全覆蓋。綜合行政執法部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控,嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。
3.可回收物由經商務部門備案的再生資源回收企業上門收集,進行資源化處理。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站, 探索垃圾分類回收和再生資源回收利用“兩網融合”,鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施, 開展綠色回收“五進”(進機關、進學校、進社區、進園區、進商場)活動。利用大數據、物聯網等技術,建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。商務部門要加強過程監管。
4.其他垃圾按現行辦法設置容器、定點投放,由環衛部門或市場化公司按現有收轉運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置(責任單位:縣發改委、縣城鎮管理局、縣環保局、子營街道辦、白泥鎮人民政府) 。
(三) 加快生活拉圾分類處置設施建設建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統, 鼓勵支持有資質的危險廢物處理企業進行回收處理,確保分類后的有害垃圾得到安全處置。盡快完成遵義市餐廚垃圾處理廠剩余生產線建設, 全面提升餐廚垃圾集中無害化處置和資源化利用能力、探索在居民社區設置專門設施對易腐垃圾就地處理。建立生活垃圾衛生填埋、生活垃圾分選、水泥密協同處置、餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用、污泥無害化處理于一體的靜脈產業園區,安全化、清潔化、集約化、高效化配置設施,促進園區內各類基礎設施共建共享,實現生活垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接,提高土地資源集約節約利用水平平,緩解生態環境壓力,降低
“鄰避”效應和社會穩定風險。(責任單位:縣發改委、縣城鎮管理局、縣環境保護局、縣商務局、縣城鄉規劃局、縣國土資源局、縣市管局、子營街道辦、白泥鎮人民政府)
(四) 建立生活垃圾強制分類責任人制度生活垃圾強制分類實施單位要明確本單位生活垃圾強制分類責任人, 做好分類投放和分類收集環節日常管理工作, 建立生活垃圾收運登記管理臺帳制度,具體記錄收運的生活垃圾種類數量、責任人、去向等。堅決杜絕將分類后的生活垃圾重新混合收運, 對生活垃圾分類質量達不到要求的,生活垃扱強制分類責任人需組織二次分凍,確保分類達到要求后收運單位或企業再進行收運。
對生活垃圾強制分類責任人履職情況加強監管, 黨政機關的生活垃圾分類執行情況由機關事務管理部門會同城管局部門進行日常監管,學校、醫院、車站、農貿市場、農產品批發市場等公共機構及相關企業的生活垃圾分類執行情況由行業主管部門加強日常監管, 社區的生活垃圾分類執行情況由轄區街道辦事處進行日日常監管,各單位、場所、區城將垃圾分類投放責任人報監管單位備案。(責任單位:縣城鎮管理局、縣環境保護局、縣商務局、縣財政局、縣機關事務管理服務中心、縣交通運輸局、縣衛生計生委、縣教育局、縣市場監督管理局、子營街道辦、奶泥鎮人民政府)。
(五) 推動黨政機關實行生活垃圾強制分類在黨政機關率先開展生活垃圾強制分類,落實屬地管理原則,實施生活垃圾強制分類的縣(市、區)負責轄區內黨政機關生活垃圾分類設施的配置、嚴格按照生活垃圾分類標準要求,對有害垃圾、易腐垃圾、可回回收物、其他垃圾等實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,并逐步將生活垃圾強制分類擴大到其他公共機構和相關企業。 對拒不分類、混裝混運等現象要進行通報并在媒體曝光。 (責任單位:子營街道辦、白泥鎮人民政府、縣廣播局、縣機關事務管理局服務中心、縣城鎮管理局)
(六) 開展社區生活垃圾強制分類試點工作在城區內選擇 2個類型不同的社區開展居民生活垃圾強制分類試點工作,并于 2018 年 7 月底前將試點名單報縣生活垃圾分類工作領導小組辦公室。要加大資金支持力度,完善試點社區生活垃圾分類配套設施建設,鼓勵和支持各地引入有實力的專業企業實施社區生活垃圾分類工作。
(責任單位:子營街道辦、白泥鎮人民政府、縣發改委、縣城鎮管理局、縣環境保護局、縣商務局、縣住建局)六、保障措施
(一) 加強組織領導。成立余慶縣生活垃圾分類工作領導小組,由縣政府分管領導任組長,縣政府分管副秘書長及縣發展改革委、縣城鎮管理局、縣政府新聞辦主要領導任副組長,縣相關部門主要負責人為成員。領導小組負責全縣生活垃圾分類工作的總體安排部署,研究、協調和解決重大問題。領導小組下設辦公室在縣城鎮管理局(聯系人:鐘良梅;聯系電話 24626821),負責日常工作??h相關部門要做好頂層設計,加強生活垃圾分類工作指導。實施生活垃圾強制分類的部門要切實承擔主體責任,抓好生活垃圾分類各項任務屬地落實,制定工作方案,建立協調機制,分工負責推進相關工作。
(責任單位:縣城鎮管理局、縣發改委、縣環境保護局、縣商務局、縣機關事務管理服務中心、子營街道辦、白泥鎮人民政府)
(二) 健全法規政策。加快研究制定我市生活垃圾強制分類方面的地方性法規、規章,細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求,依法推進生活垃圾強制分類。建立生活垃圾強制分類執法體系,城管執法、環保、公安、商務、住建、市場監管等部門形成執法協作機制,實現監管信息共享,組織聯合執法檢查,切實加強對垃圾源頭分類、分類投放、分類收運、分類處理的執行及管理主體的執法監督。按照污染者付費原則,在現有垃圾處理收費制度基礎上,探索將垃圾處理費納入其他生活繳費平合統一征收。充分發揮中央、省、市基建投資引導導帶動作用,采取投資補助、貸款貼息等方式,支持生活垃圾分類收運處理設施建設。嚴格落實國家、,省對資源綜合利用的稅收優惠政策大力支持再生資源利用企業發展力度。
(責任單位位:縣城鎮管理局、縣發改委、縣環境保護局、縣招商局、縣財政局、縣政府法制辦、縣公安交通管理局、縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局、縣國家稅務局、縣地方稅務局)
(三) 創新體制機制,鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集運輸和處理。
積極采用特許經營、承包經營、租賃經營等方式通過公開招標引入專業化服務公司。加快智慧環衛系統研發和建設,選過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。 逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。 推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地, 提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式,對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探素“社工+志愿者”等模式,推動企業和社會組織開展拉圾分類服務。
(責任單位:縣城鎮管理局、縣發改委、縣環境保護局、縣招商局、縣機關事務管理服務中心)
(四) 強化督查考核。探索將生活垃圾分類工作納入生態文明建設評價及文明城市、衛生城市、環境保護模范城市、全域旅游示范區創建等考核內容。將生活垃圾分類工作納入年度目標考核內容,縣人民政府每年對縣直部門、實施生活垃圾強制分類的單位生活垃圾分類實施情況進行考核實施生活垃圾強制分類的單位要進一步細化監督考核細則加強對部門及街道、社區的監督考核,考核結果向社會公布,并采取適當的獎懲措施鼓勵先進,鞭策后進。暢通社會公眾監督渠道,通過公示收運時間、規苑車型標識等舉措,將分類收運執行情況納入環衛收運企業誠信管理體系,對分類投放質量低、“混裝混運”、收運車擱沿途遺撒等進行曝光、依法查處。強化對終端分類處理設施的監管,確保環境安全、生態安全,促進資源有效利用。
(責任單位:縣城鎮管理局、縣委縣政府督查局、縣發改委、縣統計局、縣環境保護局、縣文明辦、縣愛衛辦、縣旅游局、縣機關事務管理服務中心)
(五) 注重宣傳引導積極開展多種形式的宣傳教育, 普及垃圾分類知識,編制發放生活垃圾分類宣傳海報及指導手冊, 讓廣大市民樹立垃扱分類、人人有責的環保理念,引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育,將垃圾分類等環保教育列入地方教育內容,著力提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識加快生活垃圾分類示范教育基地建設, 開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍,引導公眾分類投放。充分發揮新聞媒體的作用,報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗,形形成良好社會與論氛圍。
(責任單位:縣政府新聞辦、縣城鎮管理局、縣發改委、縣招商局、縣教育局、縣環境保護局、團縣委、縣婦聯、縣總工會、縣廣播?。?/p>